界面新闻记者 | 刘婷
美国政府于当地时间7月2日发表声明，宣布不会依据原有安排续签《美墨加协定》（USMCA），决定改为每年进行一次审查。分析师指出，这一变动将波及近2万亿美元的商品和服务贸易，区域贸易政策的不确定性明显增加。
USMCA的前身是1994年开始实施的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。作为首个由发达国家与发展中国家共同组成的区域经济一体化组织，NAFTA在促进区域贸易自由化的同时，也因美国制造业外迁和贸易逆差持续扩大而引发诸多争议。2017年，特朗普政府启动了NAFTA的重新谈判。经过多轮磋商，三国于2018年9月达成了USMCA，该协定于2020年7月1日生效，替代了运行了26年的NAFTA。
USMCA在汽车制造、劳工权益、知识产权以及数字贸易等领域进行了修订。例如，提高了汽车零部件在北美的价值含量要求，设定了汽车工人的时薪标准，目的在于将更多制造业岗位重新吸引至北美，反映了对“促进自由化”向“强调对等与规则细化”的转变。
另外，USMCA设立了联合审查制度。依据协定相关条款，协议的有效期为16年，但在生效后的第六年（即2026年），三国将启动首次联合审查，旨在评估协议实施情况并决定后续安排。若三国同意延长，协议方可继续有效；若未能达成一致意见，则可能进入年度审查阶段，使协议的存续面临不确定性。这样的机制使得2026年成为协议续签博弈的关键时间点，也为美国利用审查作为施压手段提供了制度依据。
贸易逆差是美国政府调整USMCA续签机制的核心原因。美国商务部公布的数据显示，2025年，美国商品贸易逆差总额创下12409亿美元的纪录，其中美墨货物贸易逆差为1969亿美元，同比增加254亿美元；美加货物贸易逆差为464亿美元。
6月期间，美国总统唐纳德·特朗普表示可能不续签USMCA，并将理由指向美国与加拿大、墨西哥的贸易逆差问题。据《国际金融报》报道，一位参与电话会议的美国高级政府官员在解释此番调整决定时强调：“总统不愿在未解决现有问题前对美墨加协定实施例行续签。”
华福证券国际关系和政策首席分析师熊丰向界面新闻称，USMCA进入逐年审查周期后，协定本身依然有效，但一年一审意味着不确定性大大增强。不过，从美国角度看，不太可能完全放弃北美自由贸易体系。
“一方面，退出USMCA更多是特朗普政府提高要价的手法；另一方面，美国自身已深度融入北美供应链体系，2025年美国对墨西哥、加拿大的出口总额大约为6745亿美元。”熊丰补充道。
熊丰进一步指出，未来USMCA的谈判重点可能集中在六个领域：首先，在汽车产业方面，推动原产地规则向美国本土方向调整，并促进电子元件等关键生产环节回流北美；其次，强化转运与反规避措施，避免其他国家商品“搭便车”享受USMCA的红利；第三，在钢铝和关键工业品领域，将优惠关税与北美熔炼、铸造等环节挂钩；第四，在能源、矿业及监管政策方面向墨西哥施加压力；第五，在农业和市场准入方面，重点处理墨西哥的转基因玉米和加拿大的乳制品问题；第六，修订数字贸易和人工智能（AI）规则，可能通过补充更新而非彻底重写的途径推进。
熊丰还提到，对于在北美布局的中国企业，未来需密切关注谈判的进展。涉及汽车原产地规则、转运与反规避、钢铝及关键工业品、数字贸易和AI规则等条款的调整，都可能影响中国企业对北美市场的出货、转口及供应链布局。在机制层面，如果美国推动美墨、美加双边补充协议，可能对中国企业在墨西哥、加拿大的贸易、投资和转口路径产生额外限制。此外，随着USMCA进入“年审”模式，美国或持续引入产业安全、投资及反规避议题，增加中国企业进入这些市场的不确定性。
美国贸易代表办公室表示，由于三国未能达成一致续签协议，
