中国铁路昆明局集团有限公司洛羊镇站“11·27”重大铁路交通事故调查报告正式发布
2025年11月27日，云南省昆明市呈贡区洛羊街道范围之内，中国铁路昆明局集团有限公司（简称“昆明局集团公司”）运营的55537次检测列车在行进至洛羊镇站内部时，与昆明南工务段负责施工作业的人员发生了碰撞，这起事件导致了11人丧生、2人受伤，造成直接经济损失1452万元。就在日前，国家铁路局党组会议认真审阅通过了《中国铁路昆明局集团有限公司洛羊镇站检测列车与作业人员相撞“11·27”重大铁路交通事故调查报告》。
调查显示，这是一项因施工期间出现了违章指挥、冒险作业的情况，加上现场未能建立起有效的安全防护体系，企业日常安全管理存在不严不实的情况，以及行业监管责任未能得到有效落实所引发的重大铁路交通责任事故。
事发后，党中央、国务院给予高度关注。李强总理等中央领导给出了明确指示。应急管理部、国家铁路局、公安部、中国国家铁路集团有限公司（简称“国铁集团”）以及云南省委、省政府马上赶赴事发地点开展应急救援等相关工作。
根据相关法律法规，国家铁路局迅速牵头组建了一支事故调查组，该调查组由应急管理部、公安部、成都铁路监督管理局、昆明铁路公安局以及云南省应急管理厅、总工会、昆明铁检分院等组成。国务院安委会针对这起事故的调查处理提出了挂牌督办的要求。事故调查组秉持着“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过对现场的勘查、证据的收集、综合分析等手段，彻底查清了事故的发生经过、原因、人员伤亡情况，还明确了相关单位和部门的责任，找出了行业中监管方面存在的问题和相关人员责任，并提出了事故责任认定和处理建议。此外，调查组还深入分析了事故暴露的突出问题，总结了事故的主要教训，并提出了整改和防范的措施建议。
调查组查明，造成事故的直接因素是昆明南工务段在洛羊镇站进行施工作业期间，施工负责人在未收到准许施工的调度命令，且明知条件不具备的情况下，违章打开作业门并带领工作人员进入到作业区域，更没有与工地防护员一起确认列车的运行情况，违章指挥工作人员开展施工作业；驻站联络员没有按照规定掌握列车的运行情况并且没有及时准确地向工地防护员发布预报和确报信息，也没有提醒和督促现场人员下道避车，这直接导致了作业人员被正在正常运行的55537次检测列车撞击，造成严重的人员伤亡。
调查还发现，昆明局集团公司施工方案的审核存在漏洞，施工结合部缺乏统一管理；存在明显的惯性违章指挥问题，防护体系出现了层层失守的情况；企业安全管理的严谨性和务实性不足，隐患排查和整治工作时走过场等问题，同时也暴露出相关部门在行业管理和监管执法上的不足。
调查认定，昆明局集团公司及相关单位对事故的发生负有责任，建议由成都铁路监督管理局对相关单位存在的违法行为给予行政处罚。同时，责令国铁集团向国务院递交书面检查，昆明局集团公司和成都铁路监督管理局分别向国铁集团和国家铁路局递交书面检查。
调查组将涉嫌重大责任事故罪的驻站联络员移交给司法机关处理，并将事故调查过程中发现的有关单位和公职人员的履职问题线索及相关材料按照管理权限，分别移交至中央纪委国家监委驻交通运输部、国铁集团纪检监察组，对有责任的昆明局集团公司、成都铁路监督管理局等单位的34名相关人员进行党纪和政务处理。
针对事故所暴露的问题，调查组总结了四方面的主要教训：重大风险防范和隐患排查整治工作不严不实不细，未能有效推动安全治理向事前预防的方向发展；安全责任的落实不到位，未能真正建立起安全生产的根基防线；同类事故多次发生，没有将惨痛的教训转化为强化安全生产的实际行动；安全防线构建不牢固，未能有效提升铁路的本质安全水平。同时，提出了五项整改和防范措施：切实承担起维护铁路安全稳定的政治责任；全面提升铁路营业线施工全链条的安全管理；健全并完善铁路安全生产管理体系；提高铁路从业人员的安全能力和素质；实施高效和精准的安全监管。
