多维创新驱动旅游市场集中整治 监管效能实现系统性跃升

西宁市文化旅游广电局针对旅游市场秩序整治，精准施策，通过创新制度、联合执法、区域合作、保障权益等综合措施，促使行业监管从"点式惩戒"转向"系统治理"深度变革。2026年6月，全市全面开展导游行为、强制消费等难题集中治理，当月处理有效旅游投诉278件，同比减少45.17%，降幅创下集中整治开展以来单月最高纪录，行业治理体系与监管能力建设取得明显成效。

强化制度建设是基础，着力搭建全流程闭环治理网络。围绕"预防—监管—处置"全流程，联合市场监管、公安、商务等部门联合印发《旅行社"有事找社长"游客诉求处理服务规范》，明确首接责任归属企业，实现游客诉求即时响应、责任主体快速追溯。协调海西州制定跨区域联合治理方案，建立线索移交、联合查处、信息互通等合作机制，有效规避了地域分割造成的监管空白。聚焦线上旅游市场顽疾，出台《旅游行业线上不合理低价游及虚假宣传治理方案》，强化互联网渠道管控。这三份制度文件形成合力、相互支撑，初步构建起覆盖线上线下、贯通区域内外的制度网络。

突出精准治理是关键，集中力量开展联合执法。与省文旅厅、卫健委、市场监管局联合实施联合督导，投入执法人员20人次，排查涉旅购物场所4处、旅行团队3组、在岗导游1名。市级层面派遣103人次执法力量，检查旅行社41家次，查处旅行社违规经营案例10件、导游服务问题8件，均已完成整改。出台旅游旺季安全生产大检查大整治方案及风险分析清单，组织567人次执法检查，覆盖景区景点39家次、文化经营场所95家次，排查出的46处安全隐患全部整改到位。针对线上投诉集中领域，联合网信、市场监管等部门建立主播违规约谈曝光程序，制定线上旅游产品信息定期检查制度，从源头遏制非法组织和虚假宣传行为。

突出区域协同是核心，突破跨市州联合执法机制。针对青甘旅游大环线存在分段监管、权责交叉、标准不一等难题，主动联系海东市、海西州文旅市场监管部门，确立五项协作机制，包括执法标准互认、违法线索互转、联合检查互派、案件办理互助、投诉处理互通，细化线索移交流程和响应时效，建立"每月信息互通、每季联合巡查、遇突发事件共处"的常态化合作模式。上半年通过跨区域协作机制，查处跨市州违规案例18起、移交案件线索2条，巡查处理网络违规账号8个，联合核查涉事经营机构30家，督促整改违规事项6项，有效消除了甘青环线分段监管的漏洞，促使沿线市场监管从"各自为政"转向"协同共治"。

聚焦权益维护是根本，让治理成效直接惠及游客。本月全市收到有效旅游投诉278件，同比下降45.17%。至6月底，累计办结有效旅游投诉565件（含往年积案）；实施为民办实事项目299件，挽回经济损失28.42万元，惠及游客330人。依托"有事找社长"机制累计化解涉旅诉求497件、退赔27.17万元。同步发布《第二批行政处罚典型案例公告》《旅行社旅游招揽宣传禁忌事项》《旅游广告自查对照表》《2026年青海经典旅游线路参考价格》等文件，进一步净化旅游市场，切实提升游客满意度。

总体看，此次集中整治探索出了制度创新、联合执法、区域协同、权益维护"四位一体"的系统性监管范式，为建设国际生态旅游目的地城市积累了宝贵经验。西宁市文化旅游广电局将持续优化多维监管体系，全力推动旅游服务从"够用"迈向"好用"，为西宁打造国际生态旅游目的地城市注入文旅动能。