刘世锦：建议城乡居民人均养老金每月收入增至1000元

刘世锦提出，宏观调控与政府职能需从供给侧调整到消费侧，要求将宏调政策的支出过半用於应对“供强需弱”的格局。文｜《财经》记者 陈洪杰 编辑｜张颖馨 2025年中央经济工作会议明确指出，“国内供强需弱矛盾突出”，有效需求不足成为当前经济运行的症结所在。如何破解这一发展难题？“要利用国资划拨社保、财政补贴、短期刺激资金支持和完善社保缴费等方法，力争‘十五五’时期，使覆盖中低收入人群最多的城乡居民基本养老保险人均养老金提升至每月1000元。”6月27日，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在参与中国宏观经济论坛（CMF）2026年中期论坛时阐述。目下，相关部门尚未公布2025年城乡居民基本养老保险人均养老金的具体数据，但在2026年全国“两会”的相关民生讨论中，有代表委员以287元作为2025年全国城乡居民全口径月均养老金的预估数据参考。这一数据的推算基础是，2025年中央城乡居民基础养老金定为每人每月143元，再加上省、市、县各级配套资金及个人账户养老金，预计总额达到287元左右。怎样推动城乡居民养老保险覆盖人群的人均月度养老金逐步增至1000元？刘世锦曾撰文说明，头三年将首笔“10万亿元”国资划拨进来，使养老金增至620元/月；随后两年再划拨第二笔“10万亿元”，国有资本逐步进入股票市场并逐年赢利；财政补贴累计1.17万亿元，均摊到每年约2000亿元。国资划拨收益加上部分财政增量政策资金，可在五年内达成上述目标。按刘世锦的估算，目前A股总市值约120万亿元，国有资本市值占比初步估计为40%，可从中划出一定规模如20万亿元注入社保基金。这些被划拨的国有资本不会改变其原有的部门或机构归属，只是在新框架内设立养老基金，管理划转后的资本，形成新的经营职能和目标。根据刘世锦的初步测算，（通过该项措施）将新增需求8.3万亿元，每年或拉动国内生产总值增长0.3到0.5个百分点。“在当前众多促进消费的政策措施中，这项改革对促进经济增长的作用较为突出，对稳定增长有关键性作用，有助于提升全社会的需求水平。”他称。刘世锦强调，宏观调控及政府职能的重心需从供给侧转向消费侧，应将宏调政策支出的50%以上用作解决“供强需弱”问题，重点加强中低收入群体的社会保障体系。他认为，“增加中低收入阶层的收入与消费，商品消费补贴的效果有限，关键是要解决住房和社保这两个明显短板。”刘世锦以一个农民工为例，他们在农村可能拥有200平方米的二层小楼，但每年回乡时间有限，平日主要居住在城镇10平方米的地下室里。依据统计数据，他的可用住房面积达210平方米，然而实际居住条件十分艰难，进城务工人员等群体在城乡之间存在显著的住房结构错配现象。“需借助住房保障政策和城乡资源重组配置，迅速解决这类新市民的住房难题。”刘世锦建言。从国民收入结构看，可分解为消费和储蓄两大部分。倘若高储蓄无法降低，低消费也就难以上升，这是一条严格的约束条件。刘世锦还指出，应争取在三年的时间内，使全社会储蓄率下降至40%以下，企业储蓄率降至20%以下；若能将部分企业储蓄转化为消费，全社会消费率将相应提高到60%以上。这也是落实“十五五”规划中提高居民消费率的具体行动。“最直接的路径是提高企业分红比率，相当大比例的国有资本划转社保基金，实际上就是国有资本分红的一种表现形式。”他解释。另外，刘世锦建议稳步实施税收制度改革，抑制基尼系数的升幅，逐步将基尼系数控制在0.4或以下水平，相应提高社会的消费倾向，降低住户储蓄比率。国际经验显示，从中等收入阶段成功跃升到高收入阶段的经济体，其基尼系数大多稳定在0.3左右。