商务部联合国家发展改革委及财政部，近日印发《利用外资固稳促优行动方案》，于22日对外公布。国务院新闻办公室当日举办发布会解读相关政策。6月22日，国务院新闻办公室在北京召开发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、国家发展改革委外资司负责人荆琴、财政部国库司负责人郑涌、商务部外国投资管理司负责人王亚出席，介绍利用外资固稳促优政策措施并回应记者提问。新华社记者 潘旭 摄 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，为在“十五五”期间构建吸引外资新优势，商务部联合国家发展改革委、财政部等27个部门，针对外资企业普遍关心的问题，制定稳外资新措施，形成行动方案。方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五大方面，提出15条具体举措。目前，制造业领域外资准入限制已全面取消。以服务业为关键，聚焦教育、金融、医疗等领域扩大市场准入与开放，是方案的一大特色。
凌激介绍，方案围绕深化服务业开放，在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，新增稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等内容。为提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用国债期货等风险管理工具，强化金融风险管理；支持外资企业依照法规开展基金投资顾问业务。
商务部外国投资管理司负责人王亚表示，方案在既有政策基础上，进一步回应外资医药企业关切。首先，在生物制品分段生产试点基础上，将研究出台相关细则，推进化学药品跨境分段生产；其次，在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域上，将研究扩大试点实施范围；再者，支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入中国市场；此外，采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。
方案明确支持外资企业参与绿色消费、国际消费中心城市建设等促消费工作。今年1至5月，批发和零售业吸引外资同比增长22.6%；消费品以旧换新拉动的新销量中，外资汽车品牌占比达35%；家电以旧换新及数码、智能产品购新方面，外资品牌占比超过13%；近5年，5个国际消费中心城市引进国内外品牌首店、旗舰店累计超过1.3万家……凌激在发布会上展示一组数据，并表示“消费提振已成为外资在中国发展的新赛道。” 凌激表示，将一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策，同时通过过境免签、离境退税、涉外支付等务实措施，不断优化国际化消费环境。联动“投资中国”“购在中国”和“出口中国”品牌活动，为外资企业提供更宽广的合作机遇。支持外资企业参与城市商圈改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。
平等参与政府采购、准入又准营等问题，受到外资企业高度关注。方案明确，将全面落实外资企业国民待遇。“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终恪守的基本原则。”财政部国库司负责人郑涌强调，财政部将依照“十五五”规划及行动方案要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好保障内外资企业平等参与政府采购活动。
国家发展改革委外资司负责人荆琴指出，国家发展改革委将以制度型开放为要，联合有关方面有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。另外，以放宽市场准入为方向，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。
