近期,中国同欧洲在经贸互动上显得颇为波折。在英国迎来新任首相伯纳姆之际,英国政府依据《钢铁产业(国有化)法案》,将由中国敬业集团控股的英国钢铁公司收归国有。临近卸任的英国首相斯塔默表示,这一举措"守护了英国钢铁业的将来"。
对于英国政府的这一做法,敬业集团7月19日发表声明,指责英政府"背弃承诺""无视法治",并称此举为"公然的掠夺行为"。集团要求英方赔偿所有投资损失,也表示已依照相关双边投资协定启动谈话流程,保留包括国际仲裁在内的一切法律武器。
中国外交部7月18日也表明,英方如何处置此事将直接影响中国投资者对英投资环境的判断,也影响中国民众对英国政府信誉的看法。中英之间有投资保护协议,投资者的正当合法权益必须依照法律得到充分维护。中方支持企业运用法律途径维权,正密切注视事件进展,在必要时将采取维权行动。
英钢事件是近些年中国与欧洲国家贸易冲突的最新一例。7月上中旬,欧盟密集对中国发起贸易反制措施:7月8日,对中国产乘用车、客车及轻型卡车轮胎加征反倾销税;7月9日,正式对中国北京鸭产品展开反倾销调查。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时阐述,当前西方看待经济的视角已经转变,经济行为被融入了许多非经济因素的考量,例如所谓的国家安全因素。"现在英国和欧盟的取向是一致的,他们将国家安全战略考量提升到史无前例的高度,并且用这个标准衡量几乎所有经济活动。"他剖析指出,这些贸易争端中包含经济因素,但更多是政治因素,未来中国同欧洲或许不会爆发全面的贸易战,但局部贸易摩擦的"频次会增加、强度也可能加大"。
复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长简军波则对澎湃新闻表示,不论是英国将英钢国有化,还是欧盟密集实施贸易救济措施,都是将经贸问题"泛安全化""泛政治化"的操作手段,也不符合世界贸易组织的相关规定和理念。"这些行为不仅损害它们与中国的经贸往来,甚至损害中欧、中英的整体关系。"
英钢国有化:从濒临倒闭到"公然掠夺"
英国钢铁公司1967年由英国14家钢铁集团合并成立,一度占英国钢铁产能的90%,雇佣人员超过26万名。1988年完成私有化后,英钢的发展道路可谓困难重重,先是在1999年同荷兰企业合并更改名称,2007年被印度塔塔集团收购并再度更改名称,2016年被英国企业1英镑收购后又恢复英国钢铁的名称。2019年5月,在英国退出欧盟的冲击下,英钢宣告破产。
敬业集团是一家坐落在河北石家庄平山县的世界500强企业。依据敬业7月19日发表的声明,2020年,敬业依法收购濒临倒闭的英钢,收购英钢后仅一年,通过内部调整与运营改进,英钢实现盈利。五年间,敬业持续投入巨大资本,更新设备,革新工艺,足额缴纳税收,为当地创造数万个就业机会,带动社区及相关产业发展。
不过,2025年4月,英国政府通过《钢铁行业(特别措施)法案》强行接管英钢,敬业作为股东的控制权、管理权及收益权被剥夺。今年5月,英国政府通知将立法对英钢实施全面国有化。英国政府7月16日发布的通告称,钢铁公司国有化将保住数千个就业岗位,支持依赖英国产钢铁的下游企业,并有助于维持供应链、重大基础设施项目及国家安全。
崔洪建指出,英钢国有化的深层背景,是市场规律、市场原则同政治目标、政治原则之间发生了激烈碰撞,英国政府和敬业集团"坚持的逻辑是不一样的"。他认为,现在双方需要找到一个技术性解决方案,即在中英投资保护协定、相关法律确定的框架内,双方商议出一个双方都能接受的补偿方案。"尽管双方的逻辑和出发点不一样,但两者之间其实是有契合点的。"








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