记者 杜涛
7月22日，财政部举办信息发布会议，专门解读了2026上半年财政收支的具体情况。
财政部公布的统计资料表明，上半年，全国一般公共预算收入达到121047亿元，相对于上年同期增长了4.7%；支出则达到了143329亿元，同比增长1.5%。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对数据进行了分析，认为一般公共预算收入呈现恢复性增长态势，主要税种收入增长表现良好，而与房地产市场相关的税收则未达预期。王振宇进而指出，下半年将继续推行积极的财政支出策略，确保必要的支出规模，发挥逆向调节经济周期的作用。
在政府性基金预算中，国有土地使用权出让收入为9778亿元，上半年同比减少了31.5%，这个降幅创下近十年上半年同期的新低。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受经济观察报采访时表示，今年土地出让收入大幅度下降的原因需要从多个角度进行综合考量。首先，房地产市场目前仍处在止跌回稳阶段，土地市场承受着较大压力；其次，土地出让收入的减少也包含着主动调控的成分；另外，土地市场也出现了结构性的积极变化，评价土地出让的工作，不能只看数量，更应当从土地供给质量和结构优化的角度来重新审视。
关于收入，中国政府实行的是“四本账”制度，包括一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保预算。财政部在日常工作中所公布的数据一般只涉及一般公共预算和政府性基金预算。一般公共预算进一步分为税收收入和非税收入。
财政部国库司副司长马宏兵对此进行了解释，按税种来划分，国内增值税增长了6%，这是由于工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上升等因素推动的结果；进口货物增值税和消费税增长了11.8%，主要是因为外贸进口增长较快；企业所得税增长了3.9%，这主要得益于企业利润的提升；证券交易印花税增长了97.3%，这主要是股市成交额大幅增长所致。
与土地和房地产市场有关的土地增值税和耕地占用税增速仍然在下行。其中，土地增值税为2146亿元，同比下降15.3%；耕地占用税为830亿元，同比下降3.5%。土地增值税的下滑通常意味着商品房销售压力较大、房地产开发商拿地和新开工项目的意愿较弱，新房开发链条景气度有所下降；耕地占用税的减少则表明房地产开发商不太愿意获取新增住宅用地。
王振宇认为，在接下来的一个时期内，土地出让收入（土地财政）可能会继续下降，需要有合理的预期。
根据财政部提供的数据，今年上半年，国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比下降了31.5%。
这是近十年来，上半年土地出让收入增速同比下降幅度最大的一年。与高峰期的2021年上半年相比，34436亿元的峰值相比，目前仅为28.4%，不足三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍放缓，这是响应“严控增量、优化存量”的政策指导所采取的主动措施，而不是被动收缩。特别是招拍挂用地供给端有明确的减量，多数城市供地计划较去年下调了大约20%，这是一个减少数量提升质量的过程。因此，当前的土地出让金下滑，在很大程度上是政府主动管理的结果。
在支出方面，上半年，全国一般公共预算支出为143329亿元，同比增长1.5%。从中央和地方来看，中央一般公共预算本级支出为21218亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出为122111亿元，同比增长0.6%。
“投资于人”的支出增长较快，比如在所有支出项目中，同比增长最快的是社会保障和就业支出，达到24504亿元，同比增长9.2%；教育支出为21483亿元，同比增长5.9%；卫生健康支出为11004亿元，同比增长4.3%。
王振宇指出，支出端的民生特色明显，社会保障和就业支出自2025年1月起成为第一支出项目后，今年上半年占比高达18.4％。与此同時，债务付息支出同比增长4.5%，增速排列各支出科目第三，而且这一状态在未来还将逐月增加，需要引起高度重视。
他说，在地方政府层面，今年多数地区都进入了举债还本付息的高峰期。“本”的部分可以通过再融资债来解决，借新还旧；而“息”的部分，则要纳入一般公共预算中处理。
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