美以黎三方框架协议能“稳”么？

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美国、以色列和黎巴嫩于6月28日在华盛顿公布了三方框架协议，这份协议以黎真主党解除武装为以色列撤军的前提。不过，由于协议并未纳入黎真主党及其支持方伊朗，这份协议能否真正实施引起了媒体和分析人士的怀疑。

法新社于美国26日发布框架协议的完整文本，共14点内容。文本中明确指出以色列国防军将逐步撤离黎巴嫩，并要求黎武装部队恢复对“所有领土”的“有效主权”，前提是确认黎真主党已经解除武装。目前，以色列国防军驻扎在黎巴嫩利塔尼河南北两地的两个区域，这些地区将成为“以退黎进”的“试点计划”。协议规定了进程展开的步骤和核查机制。

文本还包括，以色列和黎巴嫩将建立工作组，起草以黎间的“全面和平与安全协议”，并开始通过美国的推动建立“直接接触”的多轨谈判路径。如果黎真主党解除武装，并且以黎两国商定“额外安全措施”，以色列国防军将“没有必要”在黎巴嫩采取军事行动或维持存在。

尽管以色列在协议中声称没有对黎巴嫩的“领土野心”，但总理内塔尼亚胡在27日的视频讲话中似乎透露出一些微妙信息。他表示以军不允许黎真主党和流离失所的黎巴嫩人进入以军划定的“安全区”。黎巴嫩美国大学政治与国际研究系主任伊马德·萨拉迈指出，框架协议的一个缺点是没有保证以军将完全撤离黎巴嫩境内的“被占区域”，也没有“严格约束”以军在黎巴嫩的军事行动。

黎真主党领导人纳伊姆·卡西姆在27日的讲话中谴责框架协议是“可耻”的，认为黎政府是在“让渡主权”。黎真主党支持者在26日走上贝鲁特街头示表达式对框架协议的反对。黎议会议长纳比·贝里警告真主党不要“制造事端”，避免内战爆发；黎武装部队则声明，不允许出现任何“威胁国内和平”的行为。

萨拉迈认为，黎真主党拒绝框架协议是意料中的事，但真正的问题在于这种态度是否会从“政治层面”升级为与黎武装部队的“直接对抗”，特别是如果黎政府从美国及其伙伴那里获得“更多的军事和财政支持”。

美国国务卿鲁比奥在26日表示，美国国防部将向黎武装部队提供超过3000万美元资金，以支持黎巴嫩实现持久和平。美国还将与联合国协调，向黎巴嫩提供1亿美元的人道主义援助。

伊朗一直要求美以停止在黎巴嫩等所有战线的军事行动，并视其为与美谈判的要价。但随着美伊27日再度互相袭击对方目标，双方之前签署的谅解备忘录的实施前景变得模糊，黎巴嫩局势可能重新成为伊朗与美国后续谈判的重要筹码。萨拉迈认为，框架协议能否实现主要取决于“伊朗的战略考虑”。伊朗必须权衡“与美国接触、获得制裁解除”所带来的好处是否大于“在黎巴嫩维持军事影响力”的成本，而后者“现如今已经变得越来越高昂”。