重大转向！特朗普突转伊朗制裁立场：数十年封锁体系或被彻底颠覆

美国彭博社6月29日周一报道，特朗普政府正在推动一个旨在结束与伊朗战争的协议，其中包括逐步撤销实施数十年制裁体系。这一举措正令各国政府、银行及企业感到混乱，他们必须应对不断变化的“新许可”与“旧限制”交织的复杂规则。

自1979年革命以来，伊朗因核计划以及对地区武装组织的支持，长期受到全球最为严厉的制裁。但白宫如今正推动一个令人意外的逆转计划，作为更广泛协议的一部分：重新开放霍尔木兹海峡，降低全球能源价格，并结束这场不受欢迎的战争。整个过程却并非顺利。上周五，特朗普指责伊朗违反停火协议，美国中央司令部随后袭击了伊朗目标。双方仍存在持续分歧，可能导致协议破裂。

行动的速度与规模令关注制裁政策的观察人士感到震惊。美国已授权伊朗石油销售，并承诺解冻数十亿美元被冻结资产。根据6月17日特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬签署的14点谅解备忘录，美国将在“约定时间表”内逐步取消所有对伊朗制裁。同时，美国财政部将在60天内为现有制裁发放豁免。

前美国财政部官员、制裁律师以及行业人士表示，这种转变在实施时会非常棘手，尤其是如何使其符合美国金融机构规避风险的偏好。前财政部海外资产控制办公室高级顾问亚当·史密斯说：“必须100%确保合规。在60天窗口期内完成的一次性交易或许可行，但要找到愿意处理这些交易的银行或中介机构，仍可能存在困难。”

一些官员正在推动政府调整方案：不再直接以现金支付伊朗石油销售收入，而是要求将资金存入托管账户。特朗普也曾公开表示，伊朗资金或存入由美国控制的托管账户，或用这些资金购买美国农产品——但这些设想并未写入谅解备忘录，也遭到伊朗方面的拒绝。据知情人士称，使用被冻结资金购买美国农产品的想法，是在约一个月前的一次白宫椭圆形办公室会议上提出的。

美国财政部长贝森特上周三表示，伊朗的石油销售将以美元开具发票，标志着华盛顿长期试图将德黑兰排除在美国金融体系之外的政策出现明显转变。一位前财政部官员指出，要实现这一安排，美国需要动员一些大型银行参与，但这些银行一直对可能违反制裁的交易持谨慎态度。

迈出的第一步是上周一，美国财政部发布了“通用许可证X”，允许以“美元计价资金”进行石油交易。企业还可能向财政部申请更明确的指导，例如“合规保障函”。相关企业正在寻求类似美国在1月对委内瑞拉发布的指导性文件。

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