记者 张铃
6月下旬，审计署公布了《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。该报告里，审计署对中药产销等重点民生资金进行了审查。
《报告》中提到，审计署核查了10个省内的66家中药生产、流通企业和28家医疗机构。调查涉及的中药购销、医保结算等资金总额为215.91亿元，其中发现的问题金额高达46.52亿元。
问题金额主要由三个方面构成。首先是部分药企提高了药价，他们主要用两种方法：
1. 虚报中药材的采购成本。从2016年至2025年，9家药企收集了包括自己员工在内的8500多名人员的个人信息，通过伪造农户身份、采购合同等方式，虚开了价值22.81亿元的采购发票，并记入采购成本。
2. 虚设中药销售费用。2018年至2025年，26家药企发生的43.78亿元销售费用中，有22.5亿元是在没有真实业务背景或仅通过电话推销等情况下，支付给462个第三方推广商，然后由这些推广商转回到药企或其指定对象。
其次是少数药企继续进行“带金销售”。这些药企通过虚增成本、虚列支出等方式套取了42.5亿元资金，其中部分被用于“带金销售”。
第三是部分医疗机构侵占了医保基金和中药扶持政策的好处。6家医疗机构利用中药饮片销售仍执行进价加成25%的规定，在中药饮片采购中“舍低求高”，多支出采购款1.21亿元，从而获得了3000多万元的加成销售收入，这样就给患者和医保基金带来了额外负担1.5亿元以上。
针对审计中发现的这些问题，审计署提出了加强中药和药企管理的建议。建议加快制定中药质量标准，为推动中药质优价廉打下基础；研究并出台对药企实施“反向开票”、大额提现的有效控制措施；建立“带金销售”、串通骗保的黑名单制度，依照法律取消不法药企的供货资格。
值得一提的是，此前审计署在2023年全国医药领域腐败问题集中整治活动启动后，成为了纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风部际联席工作机制的成员单位。其职责包括加强对医药企业生产、销售以及医保定点医药机构采购的审计监督，按程序移送行风问题线索，并负责执行纠风部际工作机制交办的其它任务。
6月上旬，纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风部际联席工作机制的成员单位联合宣布了《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》，其中明确将虚开发票、“带金销售”作为重点打击的对象。
