来源：国民经略
文|凯风
省市合并之风，正悄然兴起。
01
越南“撤县并省”行动之后，亚洲另一国家——韩国，也迈出了类似步伐。近期，韩国全南光州统合特别市宣告成立，标志着该国大规模调整行政区划序幕拉开。相隔40年，全罗南道与光州广域市再度整合，合并后的地位与首尔特别市平起平坐。但这仅仅是个开端。韩国政府计划将大田市与忠清南道、大邱市与庆北道、釜山及庆南、蔚山等地进行合并。
韩国行政区划体系，与中国古代颇为相似，大致分为三级：特别市/广域市/道—自治市/郡/区—邑/面/洞。其中，道与广域市、特别市同等级别，属于省级行政区。首尔特别市堪比直辖市，京畿道、全南道等则类似于省。此次韩国推动道市合并，实质上是直辖市与周边省份的整合。若顺利实施，韩国省级区划将从17个缩减至12-13个，行政管理效率有望提升。
韩国国土面积仅10万平方公里，与中国江苏省相当；人口5100多万，与广西壮族自治区相近。若将韩国视为一个省份，首尔特别市好比省会，釜山、仁川等广域市类似副省级城市，全南道等则可类比为地级市。不过，二者的区别在于，韩国的“市”聚焦城镇化发达区域，相当于我国的城区；而“道”则包含城市与乡村，类似地级市。因此说，韩国的道市合并，与我国城市合并的内涵大体相同，最终形成的广域市，也与我国“市辖县”模式存诸多相似之处。合并后的广域市，将不再局限于城市范围，而是涵盖广阔的县域及乡村，资源整合能力将显著增强。
02
韩国为何突然推行“道市合并”？
官方解释是，通过合并打造更多经济强市，促进均衡发展，缓解首尔都市圈“一城独大”的矛盾。的确，5100多万人口的国家，有一半聚居在首尔都市圈。该区域贡献了超过50%的GDP，集中了全国80%的百强企业。合并后的光州综合市，被视为南部增长引擎，以半导体和人工智能产业为主导，也是韩国新一轮千万亿级投资的重镇。然而，光州人口仅320万，GDP约7000多亿元，与首尔仍存在巨大差距。
由于区划过于细碎，部分省级行政区人口不足两百万，最少的济州道只有50多万，独立运营压力巨大。首都圈过于强势，虽符合经济规律，但其他地区产业、人口空心化问题日益严重，不利于长远发展。这引出韩国面临的另一严峻挑战——人口减少。马斯克曾预言，韩国或将成全球首个消失的国家。这并非危言耸听，而是基于低生育率的现实。日本人口危机虽广为人知，但韩国生育率全球倒数第一。
过去几年，韩国出生率虽借助回声生育潮、后疫情补偿效应、股市暴涨连续三年回升，但仍远低于2.1的正常世代更替率。这说明，尽管降幅有所收窄，但总人口下降趋势不可逆转。悲观预测显示，到2070年，总人口将从5100多万减少至3700多万。韩国统计厅估算，当前人口“消失风险区”已超100个，接近全国市郡区的一半。人口持续萎缩，过去为适应增长设立的行政区划，自然已不合时宜，合并势在必行。此外，道与广域市间职能交叉、产业规划协调困难，合并反而能实现“1+1>2”的协同效应。
03
省市撤并，是否会形成新趋势？
去年，越南启动了史上规模最大的行政区划改革，全国63个省份合并为34个，同时废除县级行政层级。不到一年，改革宣告完成，越南为此裁撤10万公务员，力度之大、速度之快，被称作“重整江山”。韩国路径则截然不同。政区合并并非意味着主动削减公务员，反而将提供额外财政激励。这与韩国利益多元的政治格局密切相关，各政党、地区、上下级间存在复杂博弈。
虽不主动“砸饭碗”，但政区合并后公务员数量势必过剩。韩国计划通过自然减员解决，即“只出不进”或“多出少进”。简单来说，越南机制……
