道路客运关系到民众出行安全和行业稳定，规范旅游包车经营行为、严守道路运输法律边界，是防范运输安全风险、构造公平有序客运市场的重要做法。7月27日，从青海省交通运输综合行政执法总队获悉一起客运包车异地环线营运案件，意图以真实案例阐明包车营运法定准则，督促客运经营方、从业人员自觉学习法律规定，落实安全生产主体责任，全力加固道路运输安全防线。
案情
异地旅游包车违规运营受法律惩处
6月16日，省交通综合执法海北高速支队祁连大队、祁连县公安局交管大队及祁连县综合行政执法局基于省级道路运输非法违规行为联合治理工作专班统一指挥，根据群众举报，于祁连县峨堡镇对涉嫌违法营运的车辆黑M牌照展开联合检查。
核查结果显示，这辆车属于黑龙江某旅游客运包车服务有限公司，该车辆配发的包车客运标志牌标注的运营起讫点是西宁市至黑龙江省绥化市北林区，但车辆实际全程限于青海境内行驶，从西宁市出发行驶青甘环线后返回西宁市，起止点均为西宁市，并未依标志牌核定路线行驶，两端的站点都不在车辆登记地。
执法人员在确凿固定相关证据之后，根据执法管辖权责，将案件线索和全套证据移交祁连县交通运输局进行法律处理。黑龙江某旅游客运包车服务有限公司存在客运包车未按包车客运标志牌载明事项运行、线路起止点均不在车籍所在地的违法行为，祁连县交通运输局依照《道路旅客运输及客运站管理规定》相关规定，责令该企业改正违法行为，处以1000元罚款。
释法
清晰包车经营各方责任界线
此案为异地旅游包车典型违法案例，当前部分客运企业、驾驶人对相关法规理解有偏差，片面以为持有包车标志牌便可以随意跨区域运营，此类行为隐藏多种风险隐患。法规指出，除紧急包车任务外，包车营运路线至少一端须位于车籍所在地，像本案中起讫点完全脱离车籍所在地的营运模式，会使车辆动态监控、驾驶人管理、车辆安全检测等属地监管措施失效，极易导致疲劳驾驶、车辆带病上路等安全隐患。
依法经营的企业需严格依照核定路线报备申领标志牌，类似全程异地环线的包车行为会抢占正规的旅游客运客源，破坏公平的行业经营环境。同时，车辆脱离属地常规监管，一旦发生交通事故、服务争议，属地监管、事故处理、理赔维权等过程易出现衔接空白，将显著增加旅客维权难度。
道路客运安全关系到人民生命财产，包车客运标志牌作为法定营运证明，明确了包车经营的合法范围。各道路运输企业必须杜绝侥幸心理，深入学习包车营运相关法律，既要严格依照标志牌标明的路线、起讫地点进行运输，也要遵循包车路线至少一端位于车籍所在地的刚性规定，坚守双重经营红线，合法合规开展运输业务，共同建立安全有序、通畅的道路客运市场环境。
客运企业应当建立包车标志牌领用、核对、回收全过程记录，发车前逐一核对标志牌、包车合同、实际行程信息保持一致，利用车辆动态监控平台实时核实行驶轨迹，严禁驾驶人私自更改标志牌核定营运路线、从事两端均脱离车籍地的异地环线包车营运。
客运驾驶人出车前要仔细核对包车标志牌、包车合同内容，严格按照核准起止点、规划路线行驶，若需调整行程，需由所属企业重新报备并换发对应标志牌，不得擅自调整线路开展纯异地环线营运。
公众若发现旅游大巴不按标志牌路线行驶、违规异地揽客等违法行为，可保存车辆照片、行驶轨迹等证据，向交通运输综合执法部门举报，共同监控规范客运包车经营行为。
法律链接
《道路旅客运输及客运站管理规定》第57条规定：客运包车应凭借车籍所在地交通运输主管部门配发的包车客运标志牌，依照约定的时间、起始地、目的地和路线行驶，且持有包车合同，不得招揽合同外的旅客。
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