上半年,我国31个省份纷纷公布了各自的地方政府财政支出情况,即地方一般公共预算支出报告。
第一财经记者通过梳理各省份官网发布的信息,了解到今年上半年31个省份(包含自治区、直辖市)均披露了本地区一般公共预算支出的具体数额(相关数据详见附表)。在这一群体中,经济实力与财政收入稳居全国第一的广东省,其财政支出规模继续处于领先地位。
广东省统计局的信息显示,今年上半年广东地方一般公共预算支出约为9171亿元,实现了1%的增长。
广东省经济总量和财政收入规模长期位居全国前列,通常情况下,地方财政收入规模越大,其从中央获得的转移支付额度以及允许发债的额度也就越高,进而推动财政支出规模相应扩大。
四川省今年上半年的财政收入规模虽然位列全国第7位,但得益于近年来全国第一的中央对地方转移支付规模,其地方财政支出规模同样位居前列——今年上半年四川地方一般公共预算支出(达到7433亿元)略高于江苏省,占据了全国第二的位置。经济实力居全国第二的江苏省,上半年财政支出规模紧随四川之后,位列全国第三。
今年上半年,山东省与浙江省的财政支出规模超过6000亿元,河南省、河北省和上海市的支出超过5000亿元,湖北省、湖南省、北京市和安徽省的支出超过4000亿元,陕西省、江西省、云南省、广西壮族自治区、辽宁省、新疆维吾尔自治区、贵州省和福建省的支出超过3000亿元,内蒙古自治区、黑龙江省、山西省、重庆市、甘肃省、吉林省的支出超过2000亿元,西藏自治区、天津市和海南省的支出超过1000亿元,青海省和宁夏回族自治区的支出均超过了900亿元。
由于各省份的经济结构、财政收入水平以及中央转移支付获取情况存在明显差异,导致各地财政支出总规模呈现较大区别。若将各地常住人口因素纳入考量,计算各地人均财政支出指标(即当地一般公共预算支出与当地2025年常住人口之比),则更能客观反映当地居民人均获得的财政资源量。
例如,在财政支出规模排名前三的广东、四川、江苏三省中,今年上半年人均财政支出分别达到7132元、8936元和8512元,这些数字仍低于西藏自治区(42808元)、北京市(21381元)、上海市(21336元)和青海省(16807元)的相关指标。
财政支出增速则可有效反映今年上半年各地一般公共预算支出的动态变化。
根据各地公布的公开数据,今年上半年31个省份中,有19个省份的地方一般公共支出实现了增长,其中上海市的支出增速最高,达到了10.7%,但多数省份的支出增速低于3%。有12个省份上半年支出出现下滑,山西省的降幅最大,达到了-5.2%。
根据财政部发布的数据,今年上半年全国地方一般公共预算支出约为12.2万亿元,同比增长0.6%。这一支出增速低于同期中央财政支出的增速(6.5%),同时也不及官方预计的全年的地方支出增速(4%)。
辽宁大学地方财政研究院的院长王振宇向第一财经表示,综合来看今年上半年地方财政支出增速不及收入增速,一种可能的解释是某些地方层级的库款保障水平尚有不足,当然,这也与地方落实“过紧日子”等加强财政科学管理的举措有关。
中国人民大学财税研究所的首席教授朱青认为,今年上半年财政支出增速和进度未能达到预期,背后有多重原因。比如,一些地方响应“过紧日子”的要求,削减了部分非必要的开支;另一些地方为了配合建设全国统一大市场,取消了部分不合理的财政补贴;还有的地方由于缺少回报率较高的投资项目等。但最主要的原因还是一些地区面临财政资金不足的问题,出现了所谓的“紧平衡”状况,限制了支出规模的进一步提升。
尽管上半年地方财政支出留有余地,但在民生等关键领域的支出得到了有效保障。
例如,广东省统计局的数据显示,上半年广东省民生支出占地方一般公共预算支出的比重为74%,其中卫生健康、社会保障和就业、住房保障支出的增长分别为6.5%、5.3%和4.7%,均高于当地支出的平均增速(1%)。
吉林省财政厅的数据表明,今年上半年当地民生相关支出占地方一般公共预算支出的比重超过了80%。具体来看,社会保障和就业支出增长了13%,卫生健康支出增长了18.1%,这一增速明显高于当地上半年的支出平均增速(-2.2%)。
7月底,中共中央政治局召开会议,要求宏观政策要发力提效,加快财政支出和










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