提升防灾减灾救灾能力※
习近平
今天举行了二十届中央政治局第二十五次集体学习活动，核心议题是提升防灾减灾救灾能力。学习旨在总结新时代防灾减灾救灾工作的成效与经验，深刻分析当前面临的形势与问题，并为进一步推进此项工作提供思考方向。
我国地域辽阔，地理环境复杂，气候变化多样，导致自然灾害易发且频发。自党的十八大以来，党中央始终将防灾减灾救灾工作视为关乎人民生命安全和国家安全的核心任务，通过理念更新、体制改革、体系构建和能力提升等方面做出多项部署，指导广大干部和群众成功应对一系列重大、特别重大自然灾害，最大程度地降低了人员伤亡和财产损失，其成效在全球范围内得到高度认可。
2022年8月16日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平赴辽宁考察。考察期间，16日下午，习近平在锦州市考察小凌河和女儿河的环境综合整治情况，听取了辽宁省防汛工作的汇报，并就做好防汛工作、提升灾害防御能力发表了重要指示。新华社记者 燕雁/摄
实践让我们深有体会，有效的防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，秉持人民至上、生命至上的原则，尊重自然规律，坚持预防为主，不断推动改革创新，运用系统观念，推动社会共同参与。这些宝贵经验需要我们始终坚持并灵活运用，同时根据新的实际情况不断丰富和完善。
当前，我国防灾减灾救灾工作面临着诸多新形势与新挑战。全球气候持续变暖，极端天气事件以及暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害的发生频率和破坏程度显著增加，并呈现出新的时空分布特点。大地震等巨灾的潜在威胁也在加大，地质灾害、森林草原火险等隐患依然存在，冰湖溃决、海水倒灌等新类型灾害日益突出。各类自然灾害的耦合作用增强，次生灾害的风险随之升高。要从统筹高质量发展与高水平安全的高度出发，充分认识到做好防灾减灾救灾工作的极端重要性，着力发挥优势、弥补短板、强化薄弱环节，不断提升应对各类自然灾害的能力与水平，切实保障人民群众的生命财产安全和社会的稳定，确保中国式现代化进程行稳致远。
关于今后的工作，以下是我提出的几点要求。
首先，推动灾害治理向事前预防方向转变。降低灾害风险、减轻灾害损失的关键在于事前预防。要坚持源头管理，将安全韧性理念融入国土空间规划及各类建设规划之中，有效避开自然灾害风险区域。要深入进行隐患排查，充分利用全国自然灾害综合风险普查的成果，系统梳理并精确识别各类灾害风险。要强化工程治理措施，针对关键领域和薄弱环节持续推进自然灾害防治重点工程，合理提高重要城市和灾害易发地区的关键基础设施防护标准，推进城市平急两用的公共基础设施建设，尽快弥补北方地区防洪排涝抗灾基础设施的不足。要对人口相对集中的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地带加强防控，通过工程治理、避险搬迁、禁限管理等手段，有效化解现存风险，遏制新增风险。
2024年2月1日至2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到天津，看望慰问基层干部和群众。考察期间，1日上午，习近平在西青区辛口镇第六埠村实地察看上年洪涝灾害后的农业生产恢复情况，走进大棚与菜农亲切交谈。新华社记者 鞠鹏/摄
其次，提升应对大灾巨灾的能力。只要发生自然灾害，就要积极应对，确保有灾必救、有险必抢。对于严重自然灾害，更要做好充分的应对准备。要树立底线思维和极限思维，深入分析大灾巨灾风险可能出现的地点，思考如何防范和救援，不断完善应急预案，预估更多的困难和挑战，制定更周全的工作方案。要健全监测预警体系，统筹技术革新、设施布局和信息共享，争取在时间和险情面前取得主动，提高预警的及时性、精准度和覆盖面。要在大安全大应急框架下完善应急指挥机制，加快推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心的建设，增强极端情况下的救援能力，确保关键时刻能够迅速响应、有效处置。大灾巨灾影响广泛、关联性强、破坏力大，要统筹开展综合救援、过渡安置和恢复重建工作，防止自然灾害风险转化为经济安全、能源资源安全的风险。
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