过去了七年多,《住房公积金管理条例》实施了它的第三次修订。这次修订把提取场景增加了,达到了九种,像装修自家房子、交物业费这些情况都能提取公积金了。在缴存方面,它对2亿多个灵活就业的人群敞开了门,全国范围的异地互认互贷也顺利开展,住房公积金的制度包容性大大增强了。
2024年18号的时候,“国务院关于修改《住房公积金管理条例》的决定”公布了,修订后的《条例》定在2026年9月20号开始执行。
有一些业内看法,说自从1999年《条例》出来后,这次修订是继2002年和2019年两次小调整以来,最近二十年间最大的一次系统性修订。而且根据住建部在去年的《全国住房公积金2024年年度报告》里透露的数据,到2024年年底,住房公积金的缴存余额已经达到了109252.79亿元。
广东省住房政策研究中心的首席研究员李宇嘉评论道:“随着城镇居民住房需求基本满足了,住房公积金的普惠金融特性更明显了。”
条例修订主要特别注意了四个方面:拓宽提取和使用范围、扩大制度覆盖范围、加强风险防控和提高管理服务效率。
首先,在使用范围上,住房公积金提取的情况从原来的6种增加到了9种。以前提取公积金主要是在住房交易过程中,对于居民实际居住过程还有购房后的支持就有很大的空白。这次调整,允许提取公积金来装修自己住的房子、支付自己住房子的物业费、以及国务院批准的其他住房消费情况。
李宇嘉认为:“住房公积金不再是单纯的‘购房贷款工具’,而是成为覆盖了居民‘购、租、修、养’整个居住周期的全面住房保障和消费支持平台。”随着中国城市的发展从大量增加新住房转向提高现有住房质量,住房公积金的缴纳人对于住房装修、更新改造、维护保养、适老化和适幼化改造等方面的需求大量增长,住房消费支出从以前的主要是“购房”和“租房”转向了“修房”和“养房”。
到今年8月中旬,全国已经有超过20个城市在年内推出了住房公积金装修提取政策,就是允许提取公积金用于房屋装修。
市场原先有些预期,认为提取范围可能比《条例》最终确定的九种提取适用情境还要大一些。对于这个问题,李宇嘉持不同意见。他看法是,当前的修订已经适应和满足了基本的住房消费需求,作为一项普惠金融工具,住房公积金的用途不应该“无限扩大”;此外,《条例》中增加了“经国务院批准的其他住房消费情形”作为补充条款,这意味着如果未来出现了居民住房消费的新形式、新场景、新业态,也可以适时加入。
同时,《条例》还明确提出了:提取公积金来支付房租,不再有房租超过家庭工资收入规定比例的门槛限制了;适当扩展了住房公积金投资运用的渠道,规定住房公积金管理的中心可以把住房公积金用在购买政策性金融债上。
其次,在制度覆盖范围上,《条例》首次提出,个体工商户、非全日制工作人员以及其他灵活就业的人员能够自愿参加住房公积金,根据规定享受相应的政策支持。
近两年,灵活就业人员已经成为公积金扩面的重要方向,不少城市已经先行推广了相关政策。但是根据住建部数据,2024年全国住房公积金实际缴存的人数为1.76亿,其中灵活就业人员的缴存人数为218.82万人,占全部缴存人数的比重仅为1.24%,同我国超过2亿的灵活就业人群规模相比,制度覆盖的还有很大的发展空间。
异地互认互贷也是《条例》修订的一大亮点,可能和放宽灵活就业人群缴存制度一起,同步推进。
一方面,都市圈和城市群建设在加快,跨城通勤成为许多上班族的常见现象,异地互认互贷有利于满足这些群体长期“职住平衡”的需要;另一方面,灵活就业人员跨城市流动比较频繁,他们更有可能面临异地缴存衔接、断缴后的账户处理、缴存和社保之间的联系等问题。
根据《条例》,简化了职工申请提取住房公积金的手续,缩短了住房公积金贷款申请的审查时间,实现了住房公积金缴存记录等在全国范围内的互信和认可,推动了住






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