「01、」长江十年行｜川渝共治 大洪湖再现“千岛胜景”
清晨时分，薄雾笼罩湖面，白鹭在万顷碧波之上飞掠而过，星点点岛屿散布其间。初秋的大洪湖，宛如一幅舒展的山水长卷。
这片总面积43平方公里的人工湖泊，坐落于四川邻水和重庆长寿的交界地带，因岛上岛屿星罗棋布，被川渝两地民众亲切地称作“千岛洪湖”。
可是在6年前，“千岛洪湖”的面貌却大不相同。209处私设的围堰、围塘将湖面分割得支离破碎，近3000口网箱密密麻麻地漂浮在水域之上；124处违建、317个钓鱼平台肆意侵占岸线；白色垃圾与养殖废料随波逐流，仅2020年一年，清理的垃圾总量就超过1200吨。
“大洪湖治污，最艰难的挑战在于湖区横跨川渝两地。”长寿区生态环境局副局长胥宏亮这样说道，为了让大洪湖重现“千岛胜景”，川渝两地主动打破行政界限，两地干部和群众同心协力，使得一度蒙尘的大洪湖重新回归清澈。
地处两地的治理困境
夕阳洒下，四川邻水与重庆长寿交界处的大洪湖美不胜收。长寿区委宣传部供图
大洪湖独特的地理位置，造就了治理上的天然难题：核心水域位于邻水黎家镇、长寿万顺镇范围内，但由于水陆边界划分存在差异，形成了“水归你管、岸归我管”的局面。以黎家镇搭界寺村为例，该村周边水域由万顺镇负责管辖治理，但陆地及岸上的居民则归黎家镇管理。
房屋建在四川境内，排污口却延伸至重庆水域；网箱散布湖面，养殖户住在对岸的万顺镇。岸上能看见污染源头，却无权管理水面；水上发现了污染，却无法处置岸上的违建主体。
如此一来，大洪湖治理常常陷入“你整治岸边，我管理湖面，问题反复出现”的窘境。
大洪湖水产有限公司负责人程光杰在大洪湖边经营水产业务十余年，亲眼见证了湖泊的生态变迁。
“以前湖面密密麻麻布满网箱和围堰，整个湖被切割得四分五裂。”程光杰回忆起，当时粗放式的投饵养殖盛行，大量残饵、鱼虾粪便直接排入湖中。每到夏季高温时节，湖面漂浮着层层的污物，水体变得发黄浑浊，靠近岸边就能闻到浓重的腥臭味。
“过去，执法人员在湖面巡查，发现非法养殖、偷排污水，想要追责到问题主体却发现其位于邻水境内；四川这边整治岸上违建，污染物却顺着湖水流入长寿水域。”长寿区生态环境保护综合行政执法支队副支队长方久林深有感触，“单方面发力，永远无法根治。汛期有漂浮物、非法捕捞，湖水不会遵守行政边界，许多问题卡在两省交界处，处理周期长，协调成本高。”
一通电话促成跨界治理的“破冰之旅”
四川邻水与重庆长寿交界处，如今的大洪湖呈现水清岸绿的良好景象。长寿区委宣传部供图
解决难题的切入点，来自大洪湖所在的黎家镇和万顺镇。
2020年11月18日，黎家镇工作人员巡湖时发现，对岸湖面出现了违规搭建的钓鱼浮台。
如果放在过去，要解决此类跨界治理问题，必须经过层层上报审批，反复沟通协调，既费时又费力。
时任黎家镇党委书记王娟直接拨通了时任万顺镇党委书记余代中的电话，双方相约在湖边现场办公，实地核查情况，当场商定整改方案，并联合完成违规设施的拆除工作。这同时也是川渝乡镇跨界治水的首个“直联直办”案例，为大洪湖的跨界治理开启了破冰之旅。
基于此，两地签署了《跨界河流联防联控联治合作协议》，建立了乡镇层面的常态化联动机制，大洪湖治理不再区分川渝，而是对岸上水面进行一体化处置，从而破解了“水归你管、岸归我管”的治理难题。
2021年，长寿区、邻水县正式搭建起大洪湖生态保护联席会议机制，生态环境、水利、农业农村、公安、检察等部门被纳入协同体系，通过一张清单管理两岸事务，彻底告别了过去“各吹各的号，各唱各的调”的旧模式。
如今，川渝统一执法，同船巡湖已成为惯例。两地组建了川渝联合执法队伍，共同乘坐一艘执法船开展巡查，不受省界限制。2021年至今，川渝两地累计实施联合执法46次，查处非法捕捞刑事立案16件、行政处罚84件，罚款15.114万元，跨界问题的处理效率显著提高。
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