【文/观察者网 张红日】
2026年8月，路透社的一篇报道，把哈萨克斯坦推到了风口浪尖。报道提及的一份美国国务院内部信函草案浮出水面，曝光了哈萨克斯坦在美中人工智能博弈中的微妙位置。
这封拟发给35个国家的信函斩钉截铁：投身美国主导的“硅和平”（Pax Silica）倡议，绝非被动参与，而是需要承担真真切切的“责任”；如果你什么都参与，可能什么都捞不到；你不能同时置身于与美式愿景相悖的竞争性团体。而哈萨克斯坦，正是一国脚踏两只船，目前唯一身兼Pax Silica成员与中国主导的“世界人工智能合作组织”（WAICO）成员的尴尬境地。
这让一个更深层次的问题浮出水面：当大国间的技术较量逐渐形成阵营对垒的趋势，奉行“多向量外交”的中间国家，还能不能找到自己的生存之道？值得庆幸的是，这份内部信函目前还只是一个草案，尚未正式发出，哈萨克斯坦方面尚有回旋的余地。
上海社科院上合组织研究中心的主任李立凡，在接受观察者网的采访时表示，哈萨克斯坦的“多向量外交”策略在人工智能竞争的背景下并未走到穷途。面对美国“二选一”的压力，哈萨克斯坦可能会采取“领域分层”的应对措施。如果美国的压力进一步加大，哈萨克斯坦或许会更倾向于经济上向中国靠拢，同时保持技术与中外的双向联系，以此来“拒绝参与对华技术限制”的策略，为自己赢得喘息的空间，而不是彻底倒向一边。
李立凡进一步分析，美国的这种施压，可能会让中亚地区出现“技术阵营化”的苗头，但也不太可能造成完全的决裂。上合组织内部同样会面临新的挑战，中亚国家并不希望上合组织沦落为反美集团，更为倾向将上合组织定义为一个经济和安全事务的协调平台。
为什么会选中哈萨克斯坦？
2026年7月，在上海正式成立的WAICO，此时已经是29个创始成员国的大家庭，组织宗旨是推动“开放权重”的AI技术，并面向全球南方国家，承诺为发展中国家提供人工智能培训的相关支持。中国驻美使馆对此明确表态，反对将贸易和技术问题政治化，并强调“这种做法只会阻碍全球人工智能的发展，对任何一方都没有好处”。
而最新曝光的美国国务院内部信函草案，让美国在人工智能领域的隐性排他性立场彻底暴露在公众面前。Pax Silica倡议目前已经吸引了大约24个国家加盟，其中包括日本、澳大利亚、韩国等美国的亲密盟友。路透社在报道中指出，美国正通过敦促各国做出“选边站队”的决定，意图切断中国获取关键资源的通路。人工智能技术被视为未来军事或经济霸权的战略资源，美国不愿意在这一领域让中国占据任何优势。
香港大学的政治与公共行政系讲师陈澍（George Chen），在他的Newsletter上撰文指出，Pax Silica与WAICO正演变为中美在大争夺人工智能话语权的两大核心框架。哈萨克斯坦的尴尬处境，凸显了中等强国在国际政治中的两难境地。双重身份原本是一种寻求平衡的明智之举，有助于哈萨克斯坦发挥桥梁作用。但美国最新的“AI最后通牒”，可能会迫使哈萨克斯坦必须做出最终选择，从而削弱其桥梁角色。
文章最后提醒：要求与某一特定阵营完全对齐的压力正在不断上升，哈萨克斯坦的处境，对于其他国家既是一个示范，也是一个警示。
哈萨克斯坦是中亚地区面积最大的国家，也是美国眼中的关键矿产宝库——钨、铜、稀土等关键资源，与半导体以及先进制造业的供应链安全息息相关。美国在2025年底启动Pax Silica倡议的核心目标之一，就是打造一条完全不依赖中国的AI全产业链：从矿产开采，到芯片制造，再到最前沿的人工智能模型。值得一提的是，今年6月，美国高调宣布哈萨克斯坦成为中亚地区第一个加入Pax Silica的国家，正是看中了其丰富的资源禀赋蕴含的战略价值。
今年1月22日，世界经济论坛举行期间，特朗普发起的“和平委员会”宪章签署仪式。哈萨克斯坦总统托卡耶夫以创始成员国身份出席，并签署了宪章。哈萨克斯坦总统新闻处提供照片
但是，哈萨克斯坦与中国之间的经济联系，显然比与美国更加深厚。2025年，哈中双边贸易额接近490亿美元，中国是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴和出口市场；中国在哈萨克斯坦的投资累计已经超过300亿美元，中资企业数量已经超过8500家；中哈原油管道和中亚—中国天然气管道，是哈萨克斯坦减少对俄罗斯过境依赖的关键工程。就在2026年7月，托卡耶夫赴上海出席世界人工智能大会期间，双方签署了超过150亿美元的合作协议，涉及华为的战略合作以及数字基础设施项目等多个领域。
更为重要的是，哈萨克斯坦正在大力推进“数据中心谷”的建设
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