1270万应届毕业生集中涌向劳动力市场，加上AI冲击和技能错配等因素，青年就业压力增大；为确保青年失业率得到控制，国务院以及人社部、财政部等相关部门相继出台了多项应对方案。
文｜《财经》记者 邹碧颖
编辑｜王静仪
8月19日，国家统计局公布的数据显示，7月份全国城镇16岁至24岁劳动力的失业率为17.9%，相比6月份的14.9%增加了3个百分点，这个数据略高于2024年7月的17.1%以及2025年7月的17.8%。
7月份，25岁至29岁劳动力的失业率为7.2%，环比上升了0.1个百分点；而30岁至59岁劳动力的失业率为3.9%，环比下降了0.1个百分点。综合来看，7月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上个月增长了0.2个百分点。
每年到7月，都是高校毕业生批量进入劳动力市场的时候，青年失业率上升存在季节性因素。教育部门预计，2026届全国普通高校毕业生人数将达到1270万人，创下了历史新高，再加上未就业的往届毕业生以及留学归国人员集中求职，青年群体的就业竞争压力显著增大。
面对2026届毕业生人数再创新高的形势，人力资源社会保障部联合财政部年初印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》，里面提出了多项针对性举措。2026年6月，国务院发布《实施就业优先战略”十五五"规划》，强调要探索人机协同的新工作模式，增强人工智能对就业的促进作用；7月份，人社部便开始了2026年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。
夏季失业率季节性上涨，AI带来的冲击需要关注
从2023年12月开始，国家统计局调整了青年失业率的统计方式，仅统计城镇不包含在校生的劳动力。国家统计局有关负责人表示，2023年每个月平均16岁至24岁的城镇人口中，在校学生人数接近6200万人，约占该年龄段人口的六成——去掉这一部分群体，能使指标更精确地监测已进入社会、真正需要工作的青年就业状况，从而制定更精准有效的就业政策。
近年来数据显示，青年失业率在夏季呈现上涨趋势：7月至9月，随着高校毕业生的集中进入市场，失业率逐月增加，8月份达到年内最高点。秋季开始，失业率通常会逐渐降低。2025年7月青年失业率为17.8%，到了8月份进一步上升至18.9%，成为过去一年中的最高点，随后逐步下降。
7月份，全国城镇16岁至24岁的劳动力（不包括在校生）失业率为17.9%，较6月份的14.9%增加了3个百分点，并且高于前两年7月份的同期水平。国盛证券首席经济学家熊园计算，7月份城镇调查失业率为5.2%，比之前一个月上升了0.2个百分点，环比变化略高于季节性——2019年至2025年7月的平均环比增幅为0.1个百分点，所以就业压力在边际上升。
2026年3月，北京大学国家发展研究院副院长张丹丹在接受采访时谈到，中国青年的失业率计算方式是针对积极找工作的人和正在工作的人群中未就业的比例，而劳动经济学中还有一部分人选择躺平，既不工作也不上学，大约有1600万人。此外，会计、财务、程序员、编辑等岗位受到AI（人工智能）冲击最大，市场需求确实有所减少。
花旗银行于2026年4月发布的一份报告估算，AI可能会影响中国的部分就业岗位，其中9.6%的岗位面临直接被替代的风险。服务业和年轻劳动者受到的冲击尤为明显。但通过调查发现，上述潜在风险在现阶段实际上体现得还是有限。
努力保障就业不松懈：技能提升、见习岗位及攻坚行动
为应对2026届毕业生人数再创新高的挑战，人力资源社会保障部与财政部年初已联合发布《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》，其中包含了多条针对性的措施，比如针对小微企业吸纳毕业年度及离校2年内未就业毕业生的，给予社保补贴（最长1年）等。
2026年7月，人社部开展了2026年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，从7月份开始实施。
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