国际观察丨美国对伊朗“史上最严制裁”能奏效吗

美国要对伊朗实施新一轮严厉制裁。财政部长贝森特在8月20日发出警告，特朗普政府准备拿出“史上最严厉”的经济措施，造成对伊朗“史上最大规模、高度协调的经济孤立”。

军事行动受挫后，多名专家指出美军已显露出疲态。对伊朗施压未果后，美国试图转为实施成本较经济的“经济绞杀”。不过，伊朗掌握着霍尔木兹海峡这一关键资源，并且拥有长期的制裁应对经验。特朗普政府号称“史上最严制裁”的效果，目前尚难以预料。

“史上最严制裁”具体措施有哪些

白宫尚未宣布对伊朗“史上最严制裁”的详细内容，但特朗普和贝森特最近的表态暗示，美国可能进一步加强限制伊朗的经贸往来，并加大对伊朗商业伙伴的施压。

特朗普在19日宣称将对伊朗实施“毁灭性经济行动”，并称之为一场“空前规模的经济战和经济孤立”。他表示，任何允许其金融机构、企业、机场或政府机构支持伊朗的国家，都将遭遇“严重的经济后果”。他要求立即制止涉及伊朗的“石油走私”、货币互换、现金转移、船舶注册以及使用空壳公司等活动。同时，特朗普要求盟友一同孤立伊朗。

这是6月14日在白宫拍摄的华盛顿的景象。新华社记者李睿摄

贝森特在一周前也曾发出警告，指出美国对伊朗的经济孤立措施将与封锁霍尔木兹海峡相配合，以“阻止所有物资进出伊朗港口”。

分析人士认为，由于军事行动难以迫使伊朗妥协，外交谈判也陷入僵局，特朗普政府有意将战略重心从军事打击转向“经济绞杀”。

美国昆西治国方略研究所的执行副总裁特里塔·帕尔西等专家指出，经历数月的军事冲突后，美军先进武器的库存已经显著减少，难以支持大规模的军事行动。因此，美国政府转而选择成本较低、政治风险较小的经济封锁。

此外，特朗普政府的这一举动也具有国内政治的考量因素。随着美国中期选举进入“百日倒计时”，美国公众舆论对特朗普政府的中东政策批评声音愈加强烈。

有分析指出，美国国内有许多人批评白宫在伊朗问题上“打了很多仗、花费了大量资源，但并未取得实质性进展”。为显示自己的强势态度，避免军事冲突升级引发的政治风险，特朗普政府正对伊朗采取强硬的经济措施。

伊朗有哪些“非对称反制”策略

伊朗外交部在20日谴责美方的新一轮制裁是“经济恐怖主义”，称其为“战争与军事侵略的另一面”，并保证伊朗将运用“所有资源和能力”来保障国家安全和利益。伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫在21日也表示，必须为制裁制定应对计划。

地区问题专家认为，面对美国的经济制裁，霍尔木兹海峡始终是伊朗有效的博弈筹码。伊朗可能会实施以海峡为中心的“多层次、非对称反制策略”。

首先，伊朗将继续把霍尔木兹海峡作为反制的重点。美国布鲁金斯学会的专家苏珊娜·马洛尼认为，伊朗认为封锁海峡将使美国承受比制裁对其自身更具破坏性的经济损失，因此伊朗将与美国展开“经济意志战”，迫使美国先做出让步。帕尔西等专家认为，伊朗的反制措施还可能包括影响红海等其他地区的能源运输。

这是5月29日拍摄的停泊在阿曼北部小镇海塞卜的商船（手机照片）。新华社记者温新年摄

其次，伊朗将开辟多元化的跨境通道以对冲制裁的影响。伊朗专家礼萨·米拉比安声称，伊朗正在准备多种应对方案，包括利用其他的海陆边境渠道维持对外联系，以及借助周边国家建立贸易替代路线。